¿Los 10 puntos se aplican sobre la media de las ofertas o sobre la media de las bajas?

Sobre la media de los importes ofertados. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado (Informe 47/03, de 2 de febrero de 2004) descartó expresamente el método antiguo de comparar la baja de cada oferta con la media de las bajas. En la práctica: umbral = media de las ofertas × 0,90.

¿Cómo se calcula la baja temeraria con 3 licitadores?

Se calcula la media de las 3 ofertas; si la más alta la supera en más de 10 puntos, se excluye y la media se rehace con las otras dos. Es anormal la oferta que quede más de 10 puntos por debajo de esa media y, en cualquier caso, la que baje más de 25 puntos respecto al presupuesto base. El TACRC aplicó esa última regla en su Resolución 946/2023, de 13 de julio, y anuló una adjudicación con una baja del 33,81 % que no se había tratado como anormal.

¿Cómo se recalcula la media con 4 o más licitadores?

Primero se calcula la media de todas las ofertas. Si alguna la supera en más de 10 puntos porcentuales, se calcula una nueva media solo con las que no la superan. Si tras esa exclusión quedan menos de 3 ofertas, la nueva media se calcula sobre las 3 ofertas de menor cuantía de todas las presentadas. El umbral es la media resultante menos un 10 %.

¿La baja temeraria se calcula con IVA o sin IVA?

Sin IVA. El presupuesto base de licitación de la LCSP incluye el IVA (art. 100), pero el IVA figura como partida independiente (art. 102) y la comparación se hace con los importes sin impuesto, tanto del presupuesto como de las ofertas.

¿Qué ofertas cuentan para calcular la media?

Solo las admitidas cuyo sobre económico llega a abrirse. En la Resolución 946/2023 el TACRC dio por correcto contar solo los 3 licitadores que superaron el umbral mínimo de puntuación técnica. Si varias empresas de un mismo grupo presentan oferta, solo computa la más baja del grupo (art. 149.3 LCSP y art. 86 RGLCAP).

¿Este cálculo sirve cuando hay varios criterios de adjudicación?

Solo si el pliego lo adopta. Con varios criterios, el artículo 149.2.b LCSP obliga a que el pliego fije sus propios parámetros de anormalidad, referidos a la oferta en su conjunto; si no lo hace, no se puede acudir al artículo 85 del RGLCAP de forma supletoria (TACRC Resolución 1187/2018, recogida por la Junta Consultiva del Estado en el expediente 119/18). Muchos pliegos reproducen igualmente las fórmulas del artículo 85, así que revisa siempre la cláusula del PCAP.

¿Hay un Excel para calcular la baja temeraria?

Sí. En esta página puedes descargar gratis una hoja de Excel con las fórmulas del artículo 85 abiertas y sin macros: introduces el presupuesto base y hasta 50 ofertas y te marca qué ofertas quedan en presunción de anormalidad, con cada paso del cálculo. Incluye los cuatro ejemplos resueltos para comprobar el resultado.

¿Caer en baja temeraria me excluye automáticamente?

No. La mesa debe requerirte para que justifiques el precio (art. 149.4 LCSP) y solo puede excluir la oferta si la justificación no explica satisfactoriamente su viabilidad. En el procedimiento abierto simplificado el plazo máximo para justificar es de 5 días hábiles.

Calcular la baja temeraria: calculadora online y Excel

Introduce o pega las ofertas de una licitación y obtén al instante el umbral de anormalidad del artículo 85 del RGLCAP, qué ofertas quedan por debajo y cada paso del cálculo. Con ejemplos prácticos para 1, 2, 3 y 4 o más licitadores y una hoja Excel gratuita con las mismas fórmulas.

Calculadora gratuita

¿Alguna oferta cae en baja temeraria?

Introduce las ofertas admitidas (sin IVA) y aplica los umbrales del artículo 85 del RGLCAP, con el recálculo de la media incluido. El cálculo se hace en tu navegador.

Cargar un ejemplo:

Presupuesto base de licitación (sin IVA)

€

Obligatorio con una sola oferta o si introduces bajas en %. Con 3 ofertas activa la regla de la baja superior a 25 puntos.

Ofertas presentadas (importe sin IVA)

€

Mi oferta

€

Mi oferta

€

Mi oferta

Hay empresas del mismo grupo empresarial entre los licitadores (art. 149.3 LCSP y 86 RGLCAP: solo cuenta la oferta más baja de cada grupo)El pliego reduce los porcentajes en un tercio (art. 85.5 RGLCAP)

Cómo se calcula la baja temeraria (art. 85 RGLCAP)

Una oferta en presunción de anormalidad (la «baja temeraria», ver la definición en el glosario) es la que resulta tan barata que se presume que no podrá cumplirse. Cuando el único criterio de adjudicación es el precio y el pliego no fija otros parámetros, el artículo 149.2.a de la LCSP remite al artículo 85 del RGLCAP (Real Decreto 1098/2001), que fija el umbral según el número de licitadores:

Licitadores	Referencia	Anormal si la oferta es…
1	Presupuesto base	inferior en más de 25 puntos (presupuesto × 0,75)
2	La otra oferta	inferior en más de 20 puntos (otra oferta × 0,80)
3	Media de las ofertas*	inferior en más de 10 puntos (media × 0,90), o con baja superior a 25 puntos sobre el presupuesto base
4 o más	Media recalculada**	inferior en más de 10 puntos (media × 0,90)

* Con 3 licitadores se excluye de la media la oferta más alta si la supera en más de 10 puntos. ** Con 4 o más se excluyen todas las que superen la media en más de 10 puntos; si quedan menos de 3, la media se calcula con las 3 ofertas más bajas. El pliego puede rebajar todos los porcentajes en un tercio de forma motivada (art. 85.5), opción que la calculadora incluye.

Dos precisiones que cambian el resultado. Primera: los puntos se aplican sobre los importes, no sobre las bajas; la Junta Consultiva del Estado lo dejó claro en su Informe 47/03, frente al método del reglamento de 1975 que comparaba bajas. Segunda: «en más de» es una desigualdad estricta, así que una oferta exactamente en el umbral no es anormal.

Ejemplos prácticos de baja temeraria

Cuatro casos resueltos, uno por cada regla. Todos los importes son sin IVA y puedes cargarlos en la calculadora de arriba con un clic.

Ejemplo con 1 licitador: suministro de mobiliario escolar con un único licitador

Presupuesto base de licitación: 180.000,00 €. Oferta: 129.600,00 €. Regla: Un solo licitador (art. 85.1 RGLCAP).

Umbral = presupuesto base × (1 − 25/100) = 180.000,00 € × 0,75 = 135.000,00 €.

Resultado: la oferta de 129.600,00 € (baja del 28 %) queda en presunción de anormalidad.

Ejemplo con 2 licitadores: mantenimiento de climatización de un edificio administrativo

Presupuesto base de licitación: 240.000,00 €. Ofertas: 212.000,00 €, 168.500,00 €. Regla: Dos licitadores (art. 85.2 RGLCAP).

Umbral = oferta más alta × (1 − 20/100) = 212.000,00 € × 0,8 = 169.600,00 €. Solo la oferta más baja puede quedar por debajo.

Resultado: la oferta de 168.500,00 € (baja del 29,79 %) queda en presunción de anormalidad.

Ejemplo con 3 licitadores: servicio de limpieza de un centro cultural municipal

Presupuesto base de licitación: 95.000,00 €. Ofertas: 93.100,00 €, 78.400,00 €, 70.300,00 €. Regla: Tres licitadores (art. 85.3 RGLCAP).

Media aritmética de las 3 ofertas: 80.600,00 €.
Límite para excluir ofertas altas de la media: 80.600,00 € × (1 + 10/100) = 88.660,00 €.
Supera el límite y sale de la media: 93.100,00 € (con 3 licitadores solo se excluye la más alta).
Nueva media de referencia: 74.350,00 €.
Umbral = 74.350,00 € × (1 − 10/100) = 66.915,00 €.
Además, con 3 licitadores es anormal en todo caso la baja superior a 25 puntos sobre el presupuesto base: 95.000,00 € × 0,75 = 71.250,00 €.

Resultado: la oferta de 70.300,00 € (baja del 26 %) queda en presunción de anormalidad por la regla de los 25 puntos, aunque supera el umbral de la media.

Ejemplo con 6 licitadores: obras de reurbanización de una calle, adjudicadas solo por precio

Presupuesto base de licitación: 480.000,00 €. Ofertas: 468.000,00 €, 452.500,00 €, 401.300,00 €, 389.900,00 €, 377.000,00 €, 318.700,00 €. Regla: Cuatro o más licitadores (art. 85.4 RGLCAP).

Media aritmética de las 6 ofertas: 401.233,33 €.
Límite para excluir ofertas altas de la media: 401.233,33 € × (1 + 10/100) = 441.356,67 €.
Superan el límite y salen de la media: 468.000,00 €, 452.500,00 €.
Nueva media de referencia: 371.725,00 €.
Umbral = 371.725,00 € × (1 − 10/100) = 334.552,50 €.

Resultado: la oferta de 318.700,00 € (baja del 33,6 %) queda en presunción de anormalidad.

Caso límite: quedan menos de 3 ofertas tras la exclusión

Cuatro ofertas de 200.000,00 €, 190.000,00 €, 100.000,00 €, 60.000,00 €. La media inicial es 137.500,00 € y el límite de exclusión 151.250,00 €: las dos ofertas más altas lo superan y solo quedarían 2. Por eso la nueva media se calcula con las 3 ofertas de menor cuantía (60.000,00 €, 100.000,00 €, 190.000,00 €), que da 116.666,67 €, y el umbral queda en 105.000,00 €: las ofertas de 100.000 € y 60.000 € son anormales.

Descarga la calculadora de baja temeraria en Excel

Si prefieres hacer el cálculo en una hoja de cálculo, o adjuntarlo a un informe de la mesa, descarga la versión Excel. Tiene las fórmulas del artículo 85 a la vista (sin macros), admite hasta 50 ofertas, aplica la reducción de un tercio con un desplegable e incluye una hoja por cada ejemplo de esta página, con los mismos resultados.

Descarga gratuita

Calculadora de baja temeraria en Excel (art. 85 RGLCAP)

Presupuesto base, ofertas y resultado en una sola hoja: media inicial, exclusión de ofertas altas, media de referencia, umbral y qué ofertas quedan en presunción de anormalidad.

Descargar Excel (.xlsx)

Descarga directa, sin registro. Funciona en Excel, LibreOffice y Google Sheets.

Qué ofertas cuentan y por qué sin IVA

Sin IVA. El presupuesto base de licitación incluye el IVA (art. 100 LCSP), pero el impuesto se indica como partida independiente (art. 102) y el umbral se calcula sobre importes sin él. Introduce siempre las cifras sin IVA.
Solo ofertas admitidas. Cuentan las proposiciones cuyo sobre económico se abre. En la Resolución 946/2023 el TACRC validó contar solo los 3 licitadores que habían superado el umbral técnico mínimo del pliego.
Empresas del mismo grupo. Solo computa la oferta más baja del grupo, aunque concurra en UTE con empresas ajenas (art. 149.3 LCSP y art. 86 RGLCAP). Activa la casilla de grupos de la calculadora para aplicarlo.

Cuándo manda el pliego y no el artículo 85

El artículo 85 del RGLCAP es supletorio. Si el PCAP fija sus propios parámetros de anormalidad, se aplican esos. Y cuando hay varios criterios de adjudicación, el artículo 149.2.b de la LCSP obliga a que sea el pliego quien los fije, referidos a la oferta en su conjunto: si no lo hace, no puede aplicarse el reglamento en su lugar (TACRC, Resolución 1187/2018, citada por la Junta Consultiva del Estado en su expediente 119/18). Muchos pliegos copian las fórmulas del artículo 85 para el criterio precio, con o sin la reducción de un tercio. Localiza la cláusula de ofertas anormalmente bajas del PCAP antes de fiarte de cualquier cálculo.

Datos: con qué bajas se adjudican los contratos

Hemos analizado 17.395 contratos adjudicados entre septiembre de 2024 y marzo de 2026 (lote único, sin contratos menores) según el número de licitadores. La baja es la diferencia entre el importe de adjudicación y el presupuesto base, ambos sin IVA.

Licitadores	Contratos	Baja mediana del adjudicatario	Adjudicados con baja > 25 puntos
1 licitador	8.849 (51 %)	0 %	6,6 %
2 licitadores	2.917 (17 %)	7,5 %	17,2 %
3 licitadores	1.921 (11 %)	10,7 %	23,1 %
4 o más	3.708 (21 %)	18,6 %	36 %

La mitad de los contratos se adjudica con un único licitador, y en más de la mitad de esos casos sin ninguna baja. Pero en cuanto hay competencia real las bajas se disparan: con 4 o más licitadores la baja mediana del ganador es del 18,6 % y más de un tercio de los contratos se gana con bajas superiores a 25 puntos. Si vas a pujar fuerte en un contrato disputado, prepara la justificación a la vez que la oferta.

Método: datos públicos de adjudicación de licitaciones españolas que agrega Licita-ia; contratos adjudicados con número de licitadores informado e importe de adjudicación no superior al presupuesto base. En un 11 % de los contratos con 4 o más licitadores el importe publicado coincide con el presupuesto (habitual en contratos por precios unitarios), así que las bajas reales son, si acaso, mayores. No disponemos de todas las ofertas de cada licitación: la tabla describe bajas ganadoras, no cuántas ofertas quedaron en presunción de anormalidad.

Si tu oferta queda por debajo del umbral

No estás excluido: la mesa te pedirá que justifiques el precio y tendrás pocos días para hacerlo. Qué incluir en el escrito, qué plazos aplican y qué han resuelto los tribunales lo explicamos en la guía baja temeraria: qué es y cómo justificarla. Y si resultas adjudicatario tras haber estado en presunción de anormalidad, el pliego puede exigirte una garantía complementaria de hasta el 5 % adicional.

Para qué sirve conocer el umbral antes de ofertar

Si conoces cuántos licitadores suelen presentarse y con qué bajas se adjudica, puedes situar tu oferta agresiva justo por encima del umbral probable y evitarte la justificación, o prepararla con antelación si decides cruzarlo. Licita-ia te muestra esos datos en cada licitación que te recomienda: la baja típica de los contratos comparables, el número habitual de licitadores y la baja con la que ganó el último adjudicatario de ese órgano.

Preguntas frecuentes

¿Cómo se calcula la baja temeraria?: Si el precio es el único criterio y el pliego no fija otros parámetros, con el artículo 85 del RGLCAP: con 1 licitador, la oferta es anormal si queda más de 25 puntos por debajo del presupuesto base; con 2, si es inferior en más de 20 puntos a la otra oferta; con 3 o más, si es inferior en más de 10 puntos a la media aritmética de las ofertas, que se recalcula excluyendo las ofertas que la superan en más de 10 puntos. Con 3 licitadores es anormal además, en todo caso, la baja superior a 25 puntos sobre el presupuesto base.
¿Los 10 puntos se aplican sobre la media de las ofertas o sobre la media de las bajas?: Sobre la media de los importes ofertados. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado (Informe 47/03, de 2 de febrero de 2004) descartó expresamente el método antiguo de comparar la baja de cada oferta con la media de las bajas. En la práctica: umbral = media de las ofertas × 0,90.
¿Cómo se calcula la baja temeraria con 3 licitadores?: Se calcula la media de las 3 ofertas; si la más alta la supera en más de 10 puntos, se excluye y la media se rehace con las otras dos. Es anormal la oferta que quede más de 10 puntos por debajo de esa media y, en cualquier caso, la que baje más de 25 puntos respecto al presupuesto base. El TACRC aplicó esa última regla en su Resolución 946/2023, de 13 de julio, y anuló una adjudicación con una baja del 33,81 % que no se había tratado como anormal.
¿Cómo se recalcula la media con 4 o más licitadores?: Primero se calcula la media de todas las ofertas. Si alguna la supera en más de 10 puntos porcentuales, se calcula una nueva media solo con las que no la superan. Si tras esa exclusión quedan menos de 3 ofertas, la nueva media se calcula sobre las 3 ofertas de menor cuantía de todas las presentadas. El umbral es la media resultante menos un 10 %.
¿La baja temeraria se calcula con IVA o sin IVA?: Sin IVA. El presupuesto base de licitación de la LCSP incluye el IVA (art. 100), pero el IVA figura como partida independiente (art. 102) y la comparación se hace con los importes sin impuesto, tanto del presupuesto como de las ofertas.
¿Qué ofertas cuentan para calcular la media?: Solo las admitidas cuyo sobre económico llega a abrirse. En la Resolución 946/2023 el TACRC dio por correcto contar solo los 3 licitadores que superaron el umbral mínimo de puntuación técnica. Si varias empresas de un mismo grupo presentan oferta, solo computa la más baja del grupo (art. 149.3 LCSP y art. 86 RGLCAP).
¿Este cálculo sirve cuando hay varios criterios de adjudicación?: Solo si el pliego lo adopta. Con varios criterios, el artículo 149.2.b LCSP obliga a que el pliego fije sus propios parámetros de anormalidad, referidos a la oferta en su conjunto; si no lo hace, no se puede acudir al artículo 85 del RGLCAP de forma supletoria (TACRC Resolución 1187/2018, recogida por la Junta Consultiva del Estado en el expediente 119/18). Muchos pliegos reproducen igualmente las fórmulas del artículo 85, así que revisa siempre la cláusula del PCAP.
¿Hay un Excel para calcular la baja temeraria?: Sí. En esta página puedes descargar gratis una hoja de Excel con las fórmulas del artículo 85 abiertas y sin macros: introduces el presupuesto base y hasta 50 ofertas y te marca qué ofertas quedan en presunción de anormalidad, con cada paso del cálculo. Incluye los cuatro ejemplos resueltos para comprobar el resultado.
¿Caer en baja temeraria me excluye automáticamente?: No. La mesa debe requerirte para que justifiques el precio (art. 149.4 LCSP) y solo puede excluir la oferta si la justificación no explica satisfactoriamente su viabilidad. En el procedimiento abierto simplificado el plazo máximo para justificar es de 5 días hábiles.

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