Memoria técnica para licitaciones: guía, datos y plantilla

En corto: La memoria técnica es el documento del sobre B donde explicas cómo ejecutarás el contrato, y se puntúa con los criterios sujetos a juicio de valor (arts. 145, 146 y 157 de la LCSP). Según nuestro análisis de 44.298 licitaciones publicadas entre septiembre de 2025 y septiembre de 2026, solo el 26 % incluye criterios de juicio de valor; cuando los hay, pesan una mediana de 35 puntos sobre 100. En los pliegos que fijan extensión, la memoria tiene una mediana de 22 páginas, y la tipografía más exigida es Arial 11 con interlineado sencillo. Abajo tienes la estructura por tipo de contrato, los errores que cuestan puntos y una plantilla en Word.

Esta guía sustituye a nuestras antiguas páginas sobre el índice y los errores de la memoria técnica: ahora todo está aquí, con datos propios. Los números salen de la base de datos de licitaciones de Licita-ia y de los pliegos que leemos cada día para redactar memorias. Al final explicamos cómo los hemos calculado.

Qué es la memoria técnica y dónde se presenta

La memoria técnica es la parte de tu oferta que describe cómo vas a ejecutar el contrato: organización, metodología, plan de trabajo, medios, calidad y, si el pliego lo valora, medidas ambientales, sociales y mejoras. No acredita que puedas contratar (eso es la solvencia, en el sobre A) ni fija el precio (eso va en el sobre de criterios automáticos).

Cuando una licitación usa varios criterios de adjudicación y alguno depende de un juicio de valor, el artículo 157.2 de la LCSP obliga a presentar la proposición en dos sobres o archivos electrónicos: uno con la documentación que se valora mediante juicio de valor y otro con la que se valora aplicando fórmulas. El artículo 26 del Real Decreto 817/2009 añade el motivo: la documentación de juicio de valor va en sobre independiente para que nadie conozca el resto de la oferta antes de valorarla. En la mayoría de pliegos ese sobre se llama sobre B o archivo electrónico nº 2, pero la numeración cambia: fíjate en cómo lo nombra tu PCAP.

Cuánto pesa la memoria técnica: datos de 44.298 licitaciones

Una idea muy repetida es que la memoria técnica "decide la mitad de la puntuación". Los datos dicen otra cosa. Hemos analizado los criterios de adjudicación de 44.298 licitaciones no menores publicadas entre el 24 de septiembre de 2025 y el 23 de septiembre de 2026 en la Plataforma de Contratación del Sector Público y plataformas autonómicas, con los pesos y el tipo de cada criterio tal como los publica el órgano de contratación.

Se excluyen las licitaciones en las que todos los criterios figuran como subjetivos (casi todas de Cataluña y País Vasco, cuyas plataformas no distinguen el tipo), por lo que la cifra describe sobre todo el resto de España.

Cuando la licitación sí tiene juicio de valor, su peso mediano es 35 puntos sobre 100 (la mitad central está entre 25 y 45). Solo en el 6 % de esas licitaciones el juicio de valor supera los 50 puntos. Es decir: la memoria técnica rara vez gana sola, pero con un precio ajustado entre competidores parecidos, esos 25 a 45 puntos son los que deciden.

Peso en puntos sobre 100, calculado solo sobre las licitaciones que tienen juicio de valor. "Rango habitual" es el intervalo entre los percentiles 25 y 75. Sector asignado por el CPV principal; las obras, por tipo de contrato.

Tres lecturas prácticas de la tabla:

1. Los servicios intelectuales son el terreno de la memoria. Ingeniería, arquitectura, formación y consultoría usan juicio de valor en casi la mitad de sus licitaciones y con más peso. Encaja con el artículo 145.4 de la LCSP, que exige que en los contratos de prestaciones de carácter intelectual los criterios de calidad representen al menos el 51 % de la puntuación.
2. En obras, el 25 es un techo, no una casualidad. El 45 % de las obras con juicio de valor le da exactamente 25 puntos. Es el máximo que permite el procedimiento abierto simplificado (art. 159.1.b de la LCSP: el juicio de valor no puede superar el 25 % del total, o el 45 % en servicios intelectuales como ingeniería y arquitectura).
3. Limpieza, mantenimiento y seguridad puntúan la calidad con fórmulas. Solo 1 de cada 5 licitaciones usa juicio de valor, pero la mayoría tampoco se decide solo por precio: dos de cada tres (el 68 %) de todas las licitaciones analizadas tiene algún criterio automático distinto del precio (bolsas de horas, tiempos de respuesta, formación, vehículos, ampliación de garantía). Esos compromisos no van en la memoria, sino en el sobre de fórmulas.

La conclusión para una empresa que decide dónde invertir horas de redacción: cuanto más grande y más intelectual es el contrato, más pesa la memoria. En un abierto simplificado de obra de 300.000 €, la memoria suele valer 25 puntos y el resto se decide con la baja y las mejoras automáticas. En una asistencia técnica de ingeniería de 1 millón, la memoria puede valer 45 puntos o más y es donde se gana.

Cómo se puntúa la memoria técnica

La valoración de los criterios de juicio de valor sigue unas reglas fijas que conviene conocer, porque condicionan cómo escribes:

• Se valora antes que el precio. El artículo 146.2 de la LCSP obliga a evaluar primero los criterios que dependen de un juicio de valor y después los que se calculan con fórmulas, dejando constancia documental. El técnico que puntúa tu memoria no sabe todavía qué precio has ofertado.
• Quién la puntúa. Normalmente los servicios técnicos del órgano de contratación, mediante un informe técnico que la mesa hace suyo. Cuando el juicio de valor pesa más que los criterios automáticos, en los procedimientos abierto y restringido de las Administraciones Públicas, la valoración corresponde a un comité de al menos tres expertos o a un organismo técnico especializado (art. 146.2.a). En nuestra muestra, eso ocurre solo en el 6 % de las licitaciones con juicio de valor.
• Con una rúbrica que está en el PCAP. Cada criterio se descompone en subcriterios con puntos (por ejemplo, "metodología hasta 10 puntos, planificación hasta 8, medios hasta 7"). Muchos pliegos añaden niveles de valoración: excelente, bueno, suficiente, insuficiente. El técnico lee tu memoria con esa tabla al lado y justifica cada nota por escrito.
• Umbral mínimo. El PCAP puede exigir una puntuación mínima en la parte técnica para seguir en el procedimiento; la LCSP lo fija en el 50 % de los criterios cualitativos cuando el procedimiento se articula en fases (art. 146.3). En los pliegos que hemos leído y que lo establecen, el umbral más habitual es exactamente la mitad de los puntos de juicio de valor. Quedarse por debajo significa que tu sobre económico ni se abre.

Antes de escribir: cómo leer el pliego

La memoria se gana o se pierde en la hora que dedicas a leer el pliego antes de redactar una sola línea. Estos son los datos que tienes que sacar, y dónde suelen estar:

Con esa información, monta una tabla de correspondencia: a la izquierda cada subcriterio literal del PCAP con sus puntos, a la derecha el apartado de tu memoria que lo responde y las páginas que le dedicas. Reparte las páginas en proporción a los puntos. La plantilla de esta guía trae esa tabla lista para rellenar, y conviene dejarla al principio de la memoria: al técnico le dice dónde está cada cosa que tiene que puntuar.

Estructura e índice de la memoria técnica

La regla de oro no ha cambiado: el índice de tu memoria sigue la estructura de los criterios del pliego, con sus mismos títulos y en su mismo orden. Si el pliego impone un índice, lo copias literalmente. Si solo enumera criterios, cada criterio es un apartado de primer nivel y cada subcriterio uno de segundo nivel. Máximo tres niveles de profundidad.

¿Qué suelen pedir los pliegos? Hemos clasificado los nombres de los criterios de juicio de valor en las 5.221 licitaciones de la muestra que los describen con un nombre temático (el resto usa etiquetas genéricas como "memoria técnica" u "oferta técnica"):

Metodología, calidad y equipo aparecen en casi todas las memorias; son la columna vertebral. A partir de ahí, la estructura cambia según el tipo de contrato.

Índice para contratos de servicios

Sirve para limpieza, mantenimiento, seguridad, IT, consultoría, formación, restauración y transporte:

0. Resumen de la propuesta (1 página, si el límite lo permite)
1. Análisis del objeto del contrato
   1.1. Alcance y necesidades del órgano de contratación
   1.2. Situación de partida, condicionantes y riesgos
   1.3. Normativa técnica aplicable
2. Metodología y organización del servicio
   2.1. Modelo organizativo y procedimientos de trabajo
   2.2. Frecuencias, turnos y cobertura
   2.3. Gestión de incidencias, urgencias y sustituciones
3. Plan de trabajo y cronograma
   3.1. Implantación (primeros 30, 60 y 90 días)
   3.2. Cronograma de ejecución e hitos
   3.3. Transición y subrogación del personal
4. Equipo humano adscrito al contrato
5. Medios materiales y técnicos
6. Plan de calidad: indicadores, objetivos y control
7. Medidas medioambientales
8. Medidas sociales e igualdad (si se valoran aquí)
9. Mejoras sujetas a juicio de valor
10. Comunicación y coordinación con el órgano
11. Plan de contingencias

Índice para contratos de obras

En obras, el técnico que valora suele ser un arquitecto o ingeniero que conoce el proyecto. Quiere ver que tú también lo has estudiado:

1. Memoria descriptiva y conocimiento de la obra
   1.1. Análisis del proyecto y del emplazamiento
   1.2. Condicionantes: accesos, servicios afectados, vecinos, clima
   1.3. Incidencias detectadas en el proyecto y propuesta de solución
2. Proceso constructivo
   2.1. Implantación de obra
   2.2. Secuencia de ejecución por unidades de obra
   2.3. Medios humanos y maquinaria por fase
3. Programa de trabajos (Gantt con camino crítico y holguras)
4. Afecciones al entorno, al tráfico y a los usuarios
5. Plan de aseguramiento de la calidad (puntos de inspección y ensayos)
6. Gestión medioambiental y de residuos de construcción
7. Seguridad y salud en la obra
8. Mejoras sujetas a juicio de valor

Índice para contratos de suministro

Cuando un suministro lleva juicio de valor (solo el 14 % en nuestra muestra), casi siempre se valora el producto y el servicio que lo acompaña:

1. Descripción técnica de los bienes ofertados
   1.1. Cumplimiento del PPT, requisito por requisito (tabla)
   1.2. Características que superan el mínimo exigido
2. Plan de entrega, logística e instalación
3. Puesta en marcha y formación de usuarios
4. Garantía, servicio posventa y asistencia técnica
5. Mantenimiento preventivo y correctivo
6. Características medioambientales y ciclo de vida

Extensión y formato: qué piden los pliegos

¿Cuántas páginas debe tener una memoria técnica? La respuesta correcta es "las que diga el pliego", pero es útil saber qué es lo normal. Hemos leído las cláusulas de formato de 2.053 licitaciones cuyos pliegos analizamos entre abril y septiembre de 2026 (1.255 de servicios, 582 de obras y 187 de suministros, sobre todo). 475 fijan un límite de extensión para la oferta técnica.

Si vienes de presentar memorias de 60 a 150 páginas, el dato es importante: en casi la mitad de los pliegos con límite no caben más de 20 páginas. Escribir corto y denso ya no es una recomendación de estilo, es la condición para que te lean entero.

Sobre el formato, estos son los requisitos más frecuentes cuando el pliego los especifica:

¿Qué pasa si te pasas de páginas? En el 49 % de los pliegos con límite, lo que excede no se valora: el técnico deja de leer en la última página permitida. En el 46 % el pliego no lo dice, lo que no te protege. Un 3 % resta puntos y un 1,5 % excluye directamente la oferta. Pon lo que más puntúa al principio de cada apartado y cuenta las páginas como las cuenta el pliego.

Técnicas de redacción que suman puntos

El técnico que valora ha leído decenas de memorias. Estas técnicas son las que convierten un texto correcto en uno al que puede poner nota alta y justificarla.

1. Compromisos medibles en lugar de adjetivos

Cada afirmación importante debería tener una cifra, un plazo o un responsable. "Respuesta rápida ante incidencias" no se puede puntuar; "atención de incidencias urgentes en menos de 2 horas, 24 horas al día, con un retén de dos operarios localizables" sí.

2. Específico de este contrato

Nombra los centros, los horarios, los equipos, los riesgos y la normativa del pliego. Una memoria que podría presentarse a otra licitación cambiando el título es una memoria genérica, y el técnico lo detecta en el primer párrafo del análisis del objeto.

3. Cronograma y plan de implantación

Un Gantt o una tabla de hitos con fechas, entregables y responsables vale más que dos páginas de texto. Incluye siempre los primeros 30 a 90 días (implantación, subrogación, altas en sistemas) porque es lo que más preocupa al órgano cuando cambia de proveedor. Si el pliego admite formato A3 para cronogramas, úsalo.

4. Medios concretos y vinculados

Marca, modelo y cantidad de los equipos; perfiles, titulación y dedicación del personal. Y sobre todo, para qué se usa cada medio en este contrato. Una lista de maquinaria sin relación con las tareas no aporta.

5. Calidad con indicadores

Define 4 a 8 indicadores con fórmula de cálculo, objetivo, frecuencia de medición y cómo se informa al órgano. Por ejemplo: "porcentaje de incidencias resueltas en plazo, objetivo igual o superior al 95 %, medido mensualmente e incluido en el informe mensual de servicio". Una certificación ISO 9001 suma solo si explicas cómo se aplica al contrato.

6. Medio ambiente y medidas sociales con verificación

Productos con etiqueta ecológica, vehículos, gestión de residuos, contratación de colectivos vulnerables o planes de igualdad: cada compromiso con un número y con la forma de acreditarlo durante la ejecución (certificados, facturas, informes). El artículo 145.2 de la LCSP recoge expresamente estas características como criterios cualitativos, siempre vinculadas al objeto del contrato.

7. Mejoras: solo las que el pliego valora aquí

Las mejoras deben estar previstas y especificadas en el pliego (art. 145.7 de la LCSP) y pasan a formar parte del contrato: si las ofreces, las tendrás que cumplir. Distingue bien dos casos: las mejoras que se valoran por juicio de valor van en la memoria; las que se puntúan con fórmula (horas extra, meses de garantía, número de unidades) van en el sobre de criterios automáticos. Tienes ejemplos por sector en nuestra guía de mejoras ofertadas en licitaciones.

8. Escribe para quien corrige con prisa

Frases de menos de 25 palabras, voz activa, un párrafo por idea, títulos que repiten el nombre del subcriterio y tablas para todo lo que se pueda comparar. Nada de "sinergias", "excelencia operacional" ni misión, visión y valores: restan espacio y credibilidad.

Notas por sector

Construcción y obras. El juicio de valor pesa poco (mediana de 25 puntos) y compite con baja, plazo y mejoras automáticas. Gana quien demuestra conocimiento del proyecto: incidencias detectadas en el proyecto, afecciones reales al entorno, un programa de trabajos creíble. Revisa si la obra exige clasificación antes de invertir horas.

Limpieza y mantenimiento. Solo el 20 % usa juicio de valor; la mayor parte de la calidad se puntúa con fórmulas (bolsas de horas, frecuencias adicionales, tiempos de respuesta). Cuando hay memoria, el cuadro de frecuencias por espacio, la organización de turnos y sustituciones y la subrogación del personal son los apartados que más se miran.

Seguridad y vigilancia. Pocas licitaciones con juicio de valor, pero cuando lo hay pesa mucho (mediana de 40 puntos, y en un 19 % supera los 50). El plan de seguridad del edificio concreto, los protocolos de emergencia y la supervisión del servicio son el núcleo.

Tecnología e IT. Un 35 % usa juicio de valor, con una mediana de 40 puntos. Arquitectura de la solución, metodología de proyecto, plan de implantación y migración, acuerdos de nivel de servicio y plan de devolución del servicio al terminar el contrato.

Ingeniería y arquitectura. Es el sector donde más pesa la memoria (48 % de licitaciones con juicio de valor, mediana de 44 puntos). Conocimiento del problema técnico, metodología de redacción o dirección, equipo con experiencia específica y control de calidad del proyecto.

Consultoría y formación. Casi la mitad de las licitaciones usa juicio de valor. En formación se valoran el diseño del programa, la metodología didáctica, los materiales y la evaluación de resultados; en consultoría, el enfoque, el plan de trabajo por fases y los entregables.

Restauración colectiva. Menús y valoración nutricional, procedimientos de seguridad alimentaria, adaptación a dietas especiales y gestión de residuos alimentarios.

Transporte. Solo el 10 % usa juicio de valor: casi todo se decide por precio, flota y otros criterios automáticos. Si hay memoria, el plan de explotación, la gestión de incidencias y la sustitución de vehículos y conductores.

Errores que cuestan puntos (o la exclusión)

Estos son los errores que más vemos en memorias que, técnicamente, podrían haber ganado:

1. Incluir datos del sobre de fórmulas. Precio, baja, plazo reducido, mejoras automáticas. Es el error más caro porque puede suponer la exclusión.
2. No seguir el orden de los criterios. Si el técnico tiene que buscar la respuesta a un subcriterio, puntúa por debajo de lo que merece tu contenido.
3. Superar el límite de páginas o incumplir el formato. Lo que sobra no se lee, y en algunos pliegos te excluye.
4. Copiar y pegar de otra oferta sin revisar. Aparece el nombre de otro ayuntamiento, otro centro u otro expediente. Busca con Ctrl+F los nombres de tus últimos cinco clientes antes de firmar.
5. Generalidades sin cifras. "Personal cualificado", "máxima calidad", "amplia experiencia". Sin un número no hay nada que puntuar.
6. Prometer lo que no vas a cumplir. Lo que ofreces en la memoria se convierte en obligación contractual. Ofrece lo que puedas cumplir todos los días, no casi todos.
7. Mandar al anexo lo esencial. Si el pliego dice que los anexos no se valoran, lo que pongas allí no existe. Y aunque se valoren, el cuerpo debe entenderse sin ellos.
8. CV y catálogos de empresa en lugar de organización del contrato. La historia de la empresa, la misión y los certificados repetidos consumen páginas que no puntúan.
9. Tablas ilegibles. Tablas de varias páginas sin la fila de cabecera repetida, o en un tamaño de letra inferior al mínimo del pliego.
10. Normativa desactualizada. Citar la Ley 30/2007 en lugar de la Ley 9/2017, o normas técnicas derogadas, transmite que el texto es viejo.
11. Firma y PDF sin comprobar. Firma de alguien sin poder bastante, certificado caducado o PDF que no abre. Firma, vuelve a abrir el archivo y comprueba la firma antes de subirlo.
12. Presentar en la última hora. La plataforma, el certificado o la firma pueden fallar. Presenta con al menos 24 horas de margen.

Lista de comprobación antes de presentar

• He leído el PCAP y el PPT completos, anexos incluidos
• Tengo la tabla de correspondencia criterio, apartado y páginas, y cada subcriterio tiene su apartado
• El índice sigue el orden y los títulos del pliego
• Cumplo el límite de páginas, contado como dice el pliego
• Tipografía, tamaño, interlineado y márgenes son los exigidos
• No aparece ningún dato de los criterios que se valoran con fórmula
• Cada compromiso tiene cifra, plazo y forma de verificarlo
• No hay nombres de otros clientes ni expedientes
• Las mejoras son las previstas en el pliego y puedo cumplirlas
• PDF firmado por quien tiene poder, comprobado y presentado con 24 horas de margen

Cuánto se tarda y cómo lo hace Licita-ia

Una memoria técnica de complejidad media lleva entre 20 y 40 horas: leer el pliego, montar el índice, redactar, reunir datos de la empresa, maquetar y revisar. Para una empresa que presenta dos o tres ofertas al mes, es la mayor partida de trabajo no facturable del proceso.

Licita-ia automatiza la parte mecánica y te deja el criterio a ti:

1. Lee el pliego por ti. Extrae los criterios con sus puntos y distingue los de juicio de valor de los de fórmula; detecta si el índice es obligatorio, los documentos que hay que presentar en el sobre técnico, el límite de páginas por documento y por apartado, y la tipografía exigida.
2. Te pregunta solo lo que falta. Cruza cada criterio con tus memorias anteriores y documentos de empresa, y te pregunta únicamente los datos que no encuentra (equipo, medios, referencias).
3. Redacta la memoria apartado por apartado con tus documentos, en castellano o catalán según el pliego, y marca como pendiente de datos lo que no puede justificar en lugar de inventarlo.
4. Controla la extensión y el formato. Estima las páginas en la tipografía del pliego mientras editas, y puedes exportar a Word con el formato que pide el pliego.

Tú revisas, ajustas lo que solo tú sabes y firmas. Además, antes de presentar, puedes evaluar tu memoria contra los criterios del pliego para ver qué criterio está flojo.

Cómo hemos obtenido los datos

Peso del juicio de valor (tablas de criterios). Licitaciones de la base de datos de Licita-ia (Plataforma de Contratación del Sector Público y plataformas autonómicas) publicadas entre el 24 de septiembre de 2025 y el 23 de septiembre de 2026, excluidos contratos menores. Solo se incluyen las licitaciones cuyos criterios suman 100 puntos y que marcan el tipo de cada criterio (subjetivo u objetivo) de forma utilizable: 44.298 de 52.992. Se excluyen las licitaciones en las que todos los criterios figuran como subjetivos (casi todas de Cataluña y País Vasco, cuyas plataformas no distinguen el tipo), por lo que la cifra describe sobre todo el resto de España. El precio cuenta siempre como criterio de fórmula aunque el órgano lo haya marcado mal. Sector por CPV principal; obras por tipo de contrato. Contrastado con nuestra propia lectura de los pliegos en una submuestra: el peso coincide con un margen de 5 puntos en 12 de 14 casos comparables. Es la clasificación publicada por cada órgano, con sus errores.

Temas de los criterios. Clasificación por palabras clave del nombre de cada criterio de juicio de valor en las 5.221 licitaciones con nombres descriptivos (de 11.311 con juicio de valor).

Extensión y formato. Fragmentos relevantes de los pliegos de 2.053 licitaciones que Licita-ia descargó y leyó entre abril y septiembre de 2026, clasificados con un modelo de lenguaje que devuelve la cita literal que justifica cada dato. Hemos revisado a mano una muestra aleatoria de 30 límites de páginas: 27 eran correctos y 3 sumaban límites de varios documentos o apartados. Como solo se leen fragmentos, los porcentajes de pliegos que fijan formato son un mínimo, no el total.

Para seguir leyendo

• Mejoras ofertadas en licitaciones: ejemplos por sector
• Solvencia técnica y económica: qué pide cada pliego
• Guía de licitaciones públicas para PYMEs
• Qué son los criterios de adjudicación
• Licitaciones abiertas de construcción y de limpieza y mantenimiento